公車“改買為租”的三大好處

    1.租車每月租金是固定的，可避免政府預(yù)算出現(xiàn)大起大落，不會出現(xiàn)在購買新車的年份預(yù)算突然增加的現(xiàn)象；

    2.成本可控，只需交納租車費(fèi)和汽油費(fèi)，省去了維修車輛、保險等費(fèi)用；

    3.可以減少管車人員數(shù)量，提高工作效率，間接創(chuàng)造無形價值。

    新鮮看點(diǎn) 公車“官方租用中心”

    我們得為杭州公車改革破除阻力、大刀闊斧的做法鼓掌。從2009年開始，至今年4月杭州車改兩周年之際，節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計3442萬元。如今杭州又配合車改，組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心。這個服務(wù)中心，換個角度看，算是一個公車出租單位，主要負(fù)責(zé)單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務(wù)活動、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車。公車中心的車上都裝了定位系統(tǒng)，公務(wù)用車完成任務(wù)后，都要按規(guī)定把車?；胤?wù)點(diǎn)。其余時間，單位或個人用車就只能搭乘私家車、公交車或自行車，杜絕“公車私用”。當(dāng)然，杭州設(shè)置的機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心與實(shí)際操作上的公車“租賃”仍有一定不同，但模式類似，即都將公車統(tǒng)一管理，按時按需租用。

    再看廣州，公車租用的嘗試也做過。最典型的案例是在去年舉辦的廣州亞運(yùn)會上。當(dāng)時，廣州市政府進(jìn)行了大量的公車租車服務(wù)采購工作，亞運(yùn)會所需的大客車運(yùn)輸服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目共有5個分包，其中包括運(yùn)動員及隨隊官員集體項(xiàng)目比賽和訓(xùn)練大巴運(yùn)輸服務(wù)等方面的用車。采購部門分別針對不同的車輛用途，采用租賃服務(wù)的方式為亞運(yùn)會提供相關(guān)用車。最終不但節(jié)約了用車成本，還有效解決了賽會車輛保障難題，為公車租賃提供了經(jīng)驗(yàn)。

    觀望 租車公司都想摻一腳：大型公車租車項(xiàng)目 找我們沒錯兒

    對于公車改“買”為“租”的建議，大型租車公司顯然拍手歡迎。廣州龍耀迪汽車租賃公司相關(guān)市場負(fù)責(zé)人譚先生告訴記者：他們有近七成租車業(yè)務(wù)專門針對單位客戶，為他們提供公務(wù)用車。公司不少車輛已與企事業(yè)單位簽訂了長期租賃合同。多年的合作，讓租車公司深感公車租賃市場這塊“蛋糕”的肥美。早已嗅著苗頭的不少汽車租賃公司投資人，近年來都在擴(kuò)大版圖和業(yè)務(wù)范圍。

    不過，汽車租賃公司的老板頭腦也非常清醒：一旦政府下定決心公車改買為租，公車租賃的業(yè)務(wù)并不會全部會流向社會租賃公司。最可能的做法是由地方牽頭成立官方的公車租賃中心——如杭州的做法，統(tǒng)籌管理。盡管如此，租車公司仍對這塊市場保持樂觀，希望在公車租賃中能摻上一腳?！肮俜焦囎赓U中心的車輛，基本可以簡單滿足代步、會客、接送等公務(wù)任務(wù)。但一些大型的展會，如剛過去的深圳大運(yùn)會、廣州各類的交易展會等，政府可以通過我們租賃公司來實(shí)現(xiàn)?！鄙裰葑廛噺V州分公司的工作人員李先生告訴記者，“即便是平時出差公干，異地租車找專業(yè)租車公司也很方便?！比缟裰葑廛囉谐^兩萬輛車、70余款車型的車隊規(guī)模，遍布中國59個城市、300多個取還車點(diǎn)，還可以“24小時提供租車服務(wù)”，能讓出差公干的人員隨地租車。神州租車董事長章瑞平表示：除了可以幫助公車節(jié)省“汽車采購”的一次性大量資金投入，租車公司還可以包攬下租期內(nèi)的車輛維修、保養(yǎng)、保險，并對“租期1年以上”的機(jī)構(gòu)客戶，提供各種增值服務(wù)，對公車租賃非常劃算。

    議 國內(nèi)公車“租賃”，到底成不？

    最難過“心理關(guān)”

    公車租賃的模式能否在廣州車改中推廣？廣州市采購辦相關(guān)工作人員回應(yīng)記者的問題時表示：“亞運(yùn)會期間的確是以政府購買服務(wù)的形式對一些公車進(jìn)行了租賃，但目前的政策中，政府對公車進(jìn)行租賃非常少。現(xiàn)在只有單位用政府采購服務(wù)的方式對特種車進(jìn)行租賃。如交警部門用的拖車等價格較貴的車輛，沒有預(yù)算購買，就會采用政府采購租賃拖車服務(wù)的形式。但是如果是消防車這種應(yīng)急救災(zāi)車輛，就不能采用租賃形式了。”當(dāng)然，廣州亞運(yùn)會對公車租賃的嘗試，讓我們無疑看到了“公車租賃”的可行性。

    “從操作層面來看，通過租賃的方式部分取代公務(wù)用車確實(shí)是可行的?！卑罴移囎赓U公司廣州分公司的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公車改用租賃形式，最難過的是官員的“心理關(guān)”，“具體實(shí)施的難處在于心理層面。公車不僅僅有使用價值，還附加身份、地位、權(quán)力等隱性價值。若采用租賃，一些官員的擁有感會下降。”

    能有效減少支出？

    將公務(wù)用車改買為租，如果真這么做，公車租賃能否讓我國每年數(shù)千億元的公車龐大支出“成功減肥”？在采訪當(dāng)中，有豐富汽車租賃經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的租車公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為在降低成本上，肯定利大于弊。用杭州市發(fā)改委體改處的工作人員的話說：經(jīng)費(fèi)絕對是減少了。原來公車有購置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司機(jī)工資等開銷，現(xiàn)在統(tǒng)一簡化為發(fā)車貼。機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心統(tǒng)一安排司機(jī)、車輛保養(yǎng)和運(yùn)行費(fèi)用。

    如何租更合理？

    知名汽車評論員向寒松認(rèn)為，公車改革要改，必須打破現(xiàn)有的管車機(jī)制。公車改買為租，要將各單位的車和駕駛員收回由政府統(tǒng)一成立公車租賃公司，領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行車貼制。在租賃公司內(nèi)，原則上車還歸原單位使用，管理權(quán)不在原單位，實(shí)行用車付費(fèi)制，這樣可打破主要領(lǐng)導(dǎo)用車專權(quán)制，也便于工作開展。

    憂 就怕監(jiān)管繼續(xù)無力

    以租代買，是“以市場化的方式解決用車”，目的是為了治理公車私用和降低公車成本。也有人擔(dān)心：租車的錢花了，車還是買，公車減不下去，卻徒增很大的租車成本。終究原因，在于改革力度。必須要讓習(xí)慣配備專用公車的官員，在心理上接受“以租代買”方案，戒除依附于專車上的特權(quán)習(xí)慣。

    事實(shí)上，“以租代買”后，原有的公車如何處理，繼續(xù)留用還是向社會拍賣？誰來監(jiān)督官員去租車，而不是去買車？租車的成本怎么約束，如何監(jiān)督官員租車公用還是私用？這一系列問題，伴隨著可能即將來臨的公車租賃時代，仍有待我們觀望、解決。

    望遠(yuǎn)鏡 公車“租用”早有先例

    中國香港：我國香港政府物流服務(wù)署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門的公車租賃部門，為特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)所需的公務(wù)用車提供租賃服務(wù)。

    日本：從2004年11月起,日本政府對地方自治法實(shí)施令進(jìn)行修訂,允許地方政府與租車公司簽訂長期合同。地方政府租車公用的情況不斷增加，為了提高公車的使用率,使公車真正姓“公”,有的地方政府還幾乎免費(fèi)向大眾出租公車。

    德國：聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長、國務(wù)秘書配備公務(wù)用專車。司局長級的官員只保證公務(wù)用車，不配備專車。國防部和各州主管部門為節(jié)省開支，都盡量減少公車數(shù)量。公車中有相當(dāng)數(shù)量是租賃的，連接待來訪外國元首用的車有時也是臨時從汽車公司租賃的。

    美國：公車管理權(quán)掌握在聯(lián)邦總務(wù)管理局手里，它向用車機(jī)構(gòu)和公務(wù)員提供公車租賃服務(wù)，租車部門向其支付租金，租金統(tǒng)一上繳聯(lián)邦財政。